关于认真贯彻落实全国农村基层残疾人组织建设会议精神的通知
2009-10-13 来源：中国残疾人服务网
（２００９年１０月１３日中国残疾人联合会残联〔２００９〕２４５号公布）
各省、自治区、直辖市及计划单列市残疾人联合会，新疆生产建设兵团残疾人联合会，黑龙江农垦总局残疾人联合会： 全国农村基层残疾人组织建设会议于2009年9月召开。中国残联党组书记、理事长王新宪同志出席会议并作了重要讲话，中国残联副主席、党组成员吕世明同志作了总结讲话，会议由中国残联党组成员、副理事长孙先德同志主持，部分省市基层残疾人组织规范化建设典型作了大会交流。会议提出了今后一个时期基层残疾人组织规范化建设的指导思想、总体思路、发展目标和主要任务。为认真贯彻落实会议精神，现将有关要求通知如下：
一、 认真学习、深入领会会议精神，提高对加强农村基层残疾人组织规范化建设工作重要性的认识。这次会议的主题是贯彻落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中发〔2008〕7号）关于加强残疾人组织建设的要求，总结农村基层残疾人组织建设经验，研究部署新形势下全面加强农村基层残疾人组织建设工作，为促进残疾人社会保障体系和服务体系建设提供坚实的组织保障。各地要充分认识到，农村基层残疾人组织是我们面向广大农村残疾人的服务窗口、工作平台。在农村残疾人工作中担负着组织保障、人才支撑和有效服务的重要职责。加强农村基层残疾人组织建设既是残疾人社会保障体系和服务体系建设的重要内容，也是推进"两个体系"建设的必然要求。在新的历史条件下进一步加强农村基层残疾人组织建设，具有十分重要的意义。
二、 认真学习贯彻王新宪、吕世明同志在本次会议上的讲话精神。王新宪理事长的讲话，从落实科学发展观，构建社会主义和谐社会及发展残疾人事业的高度，深刻阐述了加强农村基层残疾人组织建设的重要意义，明确提出了当前及今后一个时期基层残疾人组织建设工作的总体要求和主要任务，着重强调要以农村为重点，一手抓基层组织建设，一手抓各项工作的开展，两者要相互促进，协调发展，具有很强的针对性和指导性。吕世明副主席的总结讲话从领会把握会议精神的角度，全面概括了会议的总体要求，进一步强调了会议文件主要内容对当前和今后一个时期组织建设工作的现实作用和深远意义，对贯彻落实会议精神提出具体要求。各地要通过认真学习贯彻领导同志的讲话，切实将讲话精神落实到实际工作中去。
三、深入研究，采取措施，认真贯彻落实会议精神。各地要结合本地工作实际，认真研究"十一五"期间及今后一个时期本地基层残疾人组织建设的具体工作规划和工作安排，制订相应的措施和方案；通过适时召开本地工作会议等形式，传达全国会议精神，总结交流经验，明确任务目标，把各项工作全面部署下去；要切实加强领导，进一步加大工作力度，积极推进基层残疾人组织特别是农村基层残疾人组织建设，确保"十一五"基层组织建设任务目标的实现。
请你们将学习贯彻本次会议精神情况及本省的工作措施与方案于2009年12月31日前报送至中国残联组联部。
附件： 1.王新宪理事长在全国农村基层残疾人组织建设会议上的讲话 2.吕世明副主席在全国农村基层残疾人组织建设会议上的总结讲话
二○○九年十月十三日
大力加强农村基层残疾人组织建设为推进"两个体系"建设提供保障
--在全国农村基层残疾人组织建设会议上的讲话(2009年9月22日)
中国残联党组书记、理事长 王新宪 同志们： 在党的第十七届四中全会刚刚闭幕和即将迎来新中国成立60周年之际，我们在革命老区临沂召开全国农村基层残疾人组织建设会议。这次会议的主要任务是，深入贯彻落实科学发展观和党的第十七届四中全会精神，按照《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中发〔2008〕7号）关于加强残疾人组织建设的要求，认真总结基层残疾人组织建设经验，研究部署新形势下全面加强农村基层残疾人组织建设工作，为促进残疾人社会保障体系和服务体系建设提供坚实的组织保障。现在，我谈几点意见。
一、充分认识加强农村基层残疾人组织建设的重要性和紧迫性 当前，我国残疾人事业发展正处在新的历史起点上。我国经过60年的艰苦奋斗，从一个落后的农业国发展成为工业化中期国家，综合国力明显增强，国际地位和国际影响力显著提升，人民生活从贫困迈向全面小康，各项事业蓬勃发展，社会更加文明进步，为促进新时期残疾人事业加快发展提供了坚实的基础和保障。经过60年特别是改革开放30年的探索和实践，我国残疾人事业从救济为主的社会福利工作，逐步发展成为多领域的综合性社会事业，走出了一条适合国情、具有中国特色的发展之路。去年3月，党中央、国务院颁布了《关于促进残疾人事业发展的意见》，这是指导新时期我国残疾人事业发展的纲领性文件。全面贯彻落实文件精神和要求，其重要任务和举措之一就是要加强各级残疾人组织建设,特别是农村基层残疾人组织建设。中央7号文件指出，"要加强各级残联的建设，健全基层残疾人组织，解决好人员待遇问题，为残疾人工作提供有力的组织保障"，"农村基层组织要抓好残疾人工作落实"，"培育基层残疾人工作者队伍，提高为残疾人服务的能力。" 党的第十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农业改革发展若干重大问题的决定》指出，"要加强农村残疾预防和残疾人康复工作，促进农村残疾人事业发展"。农村基层残疾人组织是我们面向广大农村残疾人的服务窗口、工作平台、全部战斗力的基础。在农村残疾人工作中担负着组织保障、人才支撑和有效服务的重要职责。加强农村基层残疾人组织建设既是残疾人社会保障体系和服务体系建设的重要内容，也是推进"两个体系"建设的必然要求。在新的历史条件下进一步加强农村基层残疾人组织建设，具有十分重要的意义。 促进残疾人事业在新的起点上加快发展必须立足于中国农村地域广阔、乡村人口众多、城乡差别悬殊这一基本国情。我国农民占全国总人口的70%，县域面积占国土总面积的94%，由于历史原因形成的城乡二元结构所造成的深层次问题十分突出。这些客观因素，对我国农村经济社会的发展带来了影响，也制约了农村残疾人事业的发展。在全国8300万残疾人中，有6225万残疾人生活在广大农村。农村残疾人工作虽然取得了很大进展，但仍然滞后于当地经济社会发展整体水平，存在着突出的困难和问题。今年7月，中国残联组派15个调研组分赴全国29个省（区、市）的121个县（市）进行农村残疾人工作调研，直接了解了大量农村残疾人的情况，结合我们近几年的数据监测，情况表明：农村残疾人的生活仍然处于较低的水平，纳入低保的人群中残疾人占了较大份额，残疾人家庭生活仍处在贫困与温饱之间，残疾人生活水平与社会平均水平相比，差距不但没有缩小，相反有拉大的趋势。很多残疾人急需的康复、教育、就业、危房改造等基本需求还不能完全得到满足。比如，2007年我国社会全面小康实现程度达72.9%，而2008年全国残疾人全面小康实现程度仅为50.5%；2008年，农村居民人均医疗保健支出比重为6.5%，而农村残疾人人均医疗支出占生活消费支出的比重为13.9%，是农村居民的2.14倍；第二次全国残疾人抽样调查数据显示，应当配置辅助器具的残疾人比例为61%，而2008年农村配置率仅为4.4%。农村残疾人许多呼声和愿望不能得到及时反映，一些关系残疾人切身利益的问题没有得到妥善解决；农村社会保障和服务能力远远不能满足残疾人的迫切需求。产生这些问题的原因很多，其中很重要的一条是农村基层残疾人组织建设还十分薄弱，40%的农村组织建设还是空白，还不能够到残疾人，无法承载起迅速发展的涉及残疾人民生的各项业务工作和推进关系到残疾人事业发展的重点工程，不能有效地将各种优惠政策措施和"两个体系"建设的成果落实到每一位残疾人。因此，加强农村基层残疾人组织建设已刻不容缓，势在必行。我们一定要认清形势，统一思想，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，找准问题，攻克难点，全面推进农村基层残疾人组织建设工作扎实深入开展。
二、认真总结农村基层残疾人组织建设的实践与经验
（一）农村基层残疾人组织建设的实践。 残联是伴随着改革开放应运而生，并自上而下建立起来的。这样的建设方式提高了效率，减少了环节，但也带来了基层组织薄弱，基层建设滞后的不足。在残疾人事业发展的各个时期，朴方主席始终关注着基层组织建设，多次强调要加强基层组织建设，做好基层残疾人工作。他曾说，由于历史的原因，基层残联尤其是乡镇残联的基础还比较薄弱，工作条件还相当困难，加强基层残联建设是我们的一项重要任务。他还形象地比喻，残联组织如果基层薄弱就尤如"泥足巨人"站不稳。 中国残联历届党组、理事会，按照朴方主席的要求，始终把加强基层、夯实基础作为工作重点，在加强基层组织建设特别是农村基层残疾人组织建设方面进行了不懈探索和有效实践。从残联组织的发展历程看，大致为三个阶段： 1.组建阶段（1988年到1995年）。主要任务是按照国家行政区划建立各级残联，配备专职理事长，实现计划单列。自1988年3月中国残联成立至1995年初，全国县以上及95％的乡镇（街道）成立了残联，省、地、县三级残联组织基本健全，业务领域基本形成。 2.巩固阶段（1995年到2000年）。主要任务是理顺各级残联管理关系，机构升格，全面实现计划单列。至2000年底，全国29个省级和883%的市级、94%的县级残联理顺了管理关系，机构达到正局规格，增加了人员编制，建立了党组织，残联系统工作者达到8万多人，残联组织建设得到了加强和完善。 3.提升阶段（2000年至今）。重点任务是在进一步完善各级残联组织建设的同时，大力推进社区、村残疾人组织建设。残疾人组织的触角逐步延伸到了城市和农村的最底端。 2000年12月，中国残联在哈尔滨召开了首次基层残疾人组织建设工作会议，即全国社区残疾人工作座谈会，联合14个部委出台了《关于加强社区残疾人工作的意见》。2003年，中国残联和民政部共同召开全国社区残疾人工作现场会议，推广了济南市"一个理念、两个整合"的经验，着力推进城市社区残疾人组织建设，带动了残疾人协会和残疾人专职委员队伍的建设，残疾人专职委员队伍开始成为残疾人事业发展中又一支新生力量。2005年，国务院残工委下发《关于进一步加强基层残疾人组织建设的意见》（残工委〔2005〕4号），强调了"使残疾人在残疾人组织更加活跃，使残疾人组织在基层更加活跃，使残疾人和残疾人组织在社会更加活跃"的工作原则。同年在成都召开全国基层残疾人组织建设工作会议，推广了成都市"量体裁衣"式个性化服务理念，着力打造和构建县乡村三级组织网络，推进残疾人工作专职队伍、残疾人专职委员队伍和助残志愿者队伍建设。朴方主席指出，加强残疾人组织建设重点在基层，选聘残疾人专职委员从事残疾人工作，是基层工作实践中创造的颇有成效的做法，弥补了基层薄弱的问题，望同志们下大力气，抓实抓好。"十一五"发展纲要提出，基层残疾人组织规范化建设达标进度每年完成20%，到"十一五"末实现整体达标。基层残疾人组织建设由城市社区开始向农村延伸，并全面铺开了基层残疾人组织规范化建设工作。2006年，制定下发了《基层残疾人组织规范化建设验收标准》。2007年召开全国基层组织建设经验交流会，推出《全国残疾人专职委员考核选聘办法（试行）》。近几年来，先后对335个市地级残联组联部主任和近900名县级残联理事长进行了培训。 各地残联为推进残疾人基层组织建设也做了大量扎实有效的工作。近年来，全国已有28个省（区、市）先后召开了39次全省（区、市）基层残疾人组织建设专项会议。14个省和78个市（地）积极协调党委、政府有关部门出台了相关文件，全面推进基层残疾人组织规范化建设工作。甘肃省基层组织建设每年突出一个重点，持续推进，成效明显。江西省"以点带面、多点开花、连片推进"的做法切合实际，进展很快。江苏省对苏南、苏中、苏北分别采取本省的"东、中、西"部政策，科学配置资源，优势互补，增强了工作的针对性和有效性。 目前，北京、上海、天津、江苏、浙江、山东等省（市），注意发挥优势，推动基层组织建设走在了全国前列。甘肃、河南、河北、陕西等省，积极创造条件，基层组织建设成效明显。新疆在维稳任务十分繁重的情况下，经自治区主要领导批准，于7月14日召开专题会议研究解决残疾人工作，明确通过财政购买公益岗位，为乡镇街道残联配备残疾人专职委员。内蒙古、安徽、福建、云南、重庆等省（区、市），在党委、政府的重视和支持下，逐步加大了基层组织建设力度，工作势头良好。
（二）农村基层残疾人组织建设的成效。 经过各级残联多年的艰苦奋斗和探索，在城市基层残疾人组织建设取得突破性进展的同时，农村基层残疾人组织建设也迈出了新步伐，并取得了较好成效。 县级残联机构日臻完善，体系逐步健全，很好地发挥了主导作用，服务能力有了较大提升。目前，全国县（市、区）残联，除去分类指导的地区，有2700个达到了计划单列、理事长专职、规格为当地正局级要求，占应达标县（市、区）残联的96.7％。同时，88.2%的县级残联建立健全了专门协会组织。 乡（镇、街道）残联普遍建立，人员基本配备，较好地发挥了骨干作用。在全国41287个乡（镇、街道）中，有39478个成立了残联并配备了专职或兼职理事长，占乡镇总数的95.6％,其中专职理事长7811名,占19.7%。乡镇残联选聘残疾人专职委员36521名，占应聘总数的92.5%。 村残疾人协会建设取得了积极进展，基础作用逐步显现。全国60.3万个行政村，已有36.2万个成立了残协，占60％。其中,50％的村选聘了专职委员,15.1％的村设立了残疾人活动室。 截至2008年底，全国共有1756个县（市）达到了基层残疾人组织规范化建设标准，达标率为62.7％，完成了"十一五"期间的年度目标任务。其中，3个省已全部完成任务；14个省超额完成任务；8个省发展势头较好，有望提前完成任务。 农村基层残疾人组织建设的进步发展，使不少地区逐步实现了农村基层残疾人工作有组织、有人员，进一步密切了残联组织与残疾人的血肉联系，发挥了政府联系残疾人的纽带作用，承载了各项业务工作在农村基层的有效落实，在残疾人生活状况调查摸底、服务对象筛查、需求愿望反馈、建档立案，以及协助有关部门摸清"低保"、"新农合"人员情况等工作中发挥了重要作用，为农村残疾人带来了实实在在的利益，推动了农村残疾人工作逐步活跃，得到了政府的认可和残疾人的肯定。实践证明，农村基层残疾人组织有与没有大不一样，发挥作用与待发挥作用大不一样。
（三）加强农村基层残疾人组织建设的基本经验。 我们在推进农村基层残疾人组织建设的探索实践中，积累了很多经验。其中，基本经验主要有： 一是必须坚持纳入大局、统筹兼顾。农村基层残疾人工作只有纳入农村工作的大局，充分发挥社会化管理优势，才能顺应时代要求，适应形势发展，抓住更好机会，整合更多资源，得到更多支持，实现更好发展。同时，也只有纳入残疾人工作大局，才能做到组织建设与业务工作相互促进，共同发展。 二是必须依靠党委、政府推进基层组织建设。党委领导、政府负责是残疾人工作的领导体制，也是残疾人工作的最大优势。农村基层残疾人组织建设的推进，说到底最终还是要靠党委、政府支持和实施。残联组织是党委、政府联系残疾人的桥梁和纽带。必须要把发挥残联组织的"代表、服务、管理"职能与发挥党委、政府的主导作用有机结合。 三是必须依靠政策和制度保障基层组织建设。政策和制度是管根本、管长远的。从全国到地方的经验都说明，要克服工作的随意性和人为影响，保证农村基层组织建设规范、持久、健康、稳定发展，必须有政策和制度的支撑与保障。 四是必须充分发挥基层的积极性和创造性。基层蕴藏着无穷的智慧，是创新的源泉。我们抓农村基层残疾人组织建设的许多措施和办法，都是总结推广了基层的经验，都来自基层的实践和探索。比如，在基层配备残疾人专职委员、"一个理念，两个整合"、"量体裁衣"个性化服务、"阳光之家"、"温馨家园"、"组织全覆盖，整村赶平均"等经验，都来自基层，在全国推广取得了很好的成效。 同志们，农村基层残疾人组织建设取得的成绩，得益于党委、政府的高度重视，得益于各部门的鼎力支持和社会各界的大力帮助，也是20多年来广大残疾人工作者呕心沥血、不懈努力、艰苦奋斗、扎实工作的结果。
三、当前农村基层残疾人组织建设存在的主要问题 我们在充分肯定成绩的同时，也必须清醒认识到，农村基层残疾人组织建设还面临着工作基础比较薄弱、服务能力不够强、保障条件匮乏等困难和问题，直接影响和制约了基层组织建设的发展。
（一）农村组织建设还有空白。有40%的农村没有成立残协，50%的农村没有选聘残疾人专职委员。特别是在山区、牧区和偏远农村，村残协建设和残疾人专职委员选聘工作难度更大。这是目前农村基层残疾人组织建设的最突出困难，也是最艰巨的任务。 乡镇残联相当一部分机构设置不完善，职责不明确。81%的理事长为兼职，为残疾人服务的时间、精力有限；有的乡镇残联没有选聘专职委员、没有工作经费，不能正常开展工作。有的残联为残疾人服务的意识不够强。 部分县级残联机构设置和职责功能不完善。全国仍有169个县未单列，除去按照分类指导的原则可以不单列的县以外，有83个县残联应单列而未单列；县级残联编制数在2人以下的有175个，因人员少无法正常开展工作。
（二）各省发展不平衡。全国有8个省尚未完成基层残疾人组织建设年度任务，个别省刚刚启动工作。在同一个省内也存在着不平衡现象，地区之间差距很大。
（三）队伍作用发挥不够。总的看，农村残疾人专职委员队伍为残疾人提供服务的能力不强，大体上三分之一发挥作用一般，有三分之一较差，工作做得比较到位也就占三分之一。
（四）保障条件缺乏。不少基层残联没有组织建设经费或经费很少，有的基本工作条件都得不到保障，无法正常开展工作，多数残疾人专职委员待遇低，甚至有的专职委员没有任何报酬和补贴。 存在上述问题，固然有客观原因，如地区经济社会发展水平的限制等，但关键问题还是要从主观上找，主要原因在于一些省、地市一级残联领导同志对基层组织建设的重要性、紧迫性认识不到位，工作不到位。扪心自问，我们花了多少精力去开大会、搞活动、抓项目，又花了多少力气去促基层、配专干、抓服务？关键是我们没有把基层组织建设放在同等重视的位置上，花同样精力去做。我们在这个问题上如果不警醒，不下狠劲抓，结果还会出现上面说虚话、鼓虚劲，下面干虚活、报虚数的现象。组织建设工作上不去，基层没有人，年年布置任务，年年下达指标，然后一层一层向上报，最后工作结果大打折扣。假以时日，就会脱离群众、失去群众，一旦触发大的社会问题，我们将失去话语权。分析这几年大的群体事件就来自于这几方面，一是由于决策失误，重大的问题没有广泛征求意见，拍脑袋去做；二是侵害残疾人的权益，群众的利益受损；三是官僚主义作风，引起群众的愤恨，引发了大的**件。如果我们的基层工作做得好，在出现问题时，就有工作基础和工作渠道。
四、进一步明确推进农村基层残疾人组织建设的目标任务和措施要求
（一）农村基层残疾人组织建设的目标任务。 加强和规范基层残疾人组织建设的总体要求是：坚持邓小平理论和"三个代表"重要思想，深入贯彻落实科学发展观，按照中央7号文件关于加强残疾人组织建设的要求，以进一步建立健全并规范县（市、区）、乡（镇、街道）、村（社区）基层残疾人组织为主线，以选聘一支爱岗敬业、稳定实干的乡镇（街道）、村（社区）残疾人专职委员队伍为重点，以落实残疾人社会保障体系和服务体系建设为内容，以发挥基层组织作用，提升服务能力，完善服务功能为目标，全面加强基层残疾人组织建设，为残疾人事业在新的起点上又好又快发展夯实基础、提供保障。 为完成这个总体要求，当前和今后一个时期，农村基层残疾人组织建设的任务目标是，确保完成"十一五"发展纲要确定的基层残疾人组织建设目标任务，到2010年底，100%的县（市）、90%的乡（镇）、80%的村完成规范化达标任务。再用3年左右的时间，按分类指导原则，进一步夯实基础，巩固成果，提高质量，使县、乡、村三级残疾人组织建设全部达标，真正实现机构健全规范、队伍稳定实干、服务功能完善，作用发挥明显。
（二）农村基层残疾人组织建设的措施要求。 针对工作中存在的主要问题，要实现上述目标任务，必须切实拿出真招、实招、硬招，采取行之有效的办法措施。 1.建立推进工作的长效机制。今年8月，回良玉副总理在听取中国残联工作汇报时指出："当前残疾人工作，就是要继续落实中央7号文件，落实国务院残工委会议精神，关键是细化、实化。"目前，全国已有25个省制定出台了本省贯彻落实中央7号文件的意见。现在，各市、县正在开始研究制定本地贯彻实施意见。省残联要指导各市（地）、县（市、区）起草好实施意见，细化政策措施，与各相关部门制定具体的配套落实方案，既坚持党委、政府的主导作用，又明确相关部门的职责任务，把基层残疾人组织建设纳入党委、政府和有关部门的目标考核体系，进一步明确基层残疾人组织机构职能、职责设置、专职委员选聘、管理、考核、激励等内容，形成规范有序的工作长效机制。这些方面，已经有很多地方都提出了很好的措施。如，河南、内蒙古、海南、大连、临沂等省（区）、市均在贯彻意见中明确提出，村（居）委会成立残疾人协会，乡镇（街道）残联、村（居）委会残协选聘残疾人专职委员，残疾人专职委员的待遇补贴按村（居）委会干部对等，列入财政预算或通过购买公益性岗位给予解决。 2.拿出解决问题的有效办法。基层残疾人组织建设工作，越往下深入遇到的困难和问题就会越多，我们不要畏难，一定要想办法，充分利用各种资源有针对性地解决主要问题。这次中国残联与民政部、财政部、人社部联合下发的《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见》，是经过中央编办正式审核同意的。文件的内容，既有对过去要求的重申，更在多个方面有新突破，主要体现在中央编办首次明确了县（市、区）、乡（镇、街道）残联和村（社区）残协在机构设置、规格、人员、编制等方面的规定，不但对今后基层残疾人组织建设起到有力指导规范作用，而且对现在和将来的县乡机构改革可起到宝贵的政策依据和保障作用。同时，就开发设置乡（镇、街道）、村（社区）专职委员公益就业岗位做出明确规定，明确将专职委员的工作补贴、培训经费纳入当地财政预算。这些政策的制定，将会有效地解决多年来困扰我们基层残疾人组织建设的难点问题。各地要把文件用好、用足、用活，结合本地实际抓好落实，抓出成效。这里面需要说明的是： 《意见》提出，乡（镇、街道）残联设在编的专职理事长主持日常工作，要从主席团委员中至少选聘一名残疾人委员作为专职委员（专干）协助理事长开展工作。这一要求，是为加强乡（镇、街道）残联建设提出了明确标准，提供了政策依据。当然，我们也理解农村基层工作中的实际。有条件的地方要争取配备专职的残联理事长，暂时不具备配备专职理事长条件的乡镇，残联理事长也要有规范的产生程序，有党委、政府的正式任命和明确的工作职责，有正常开展工作的条件。乡镇残联的残疾人专职委员一定要配备到位。 《意见》提出，专职委员工作补贴、误工补贴和培训经费等由财政负担。在乡镇（街道）、村（社区）开发公益岗位，解决专职委员待遇问题，解决了政策性难题。各地要把这些要求落实好，为残疾人专职委员队伍建设争取稳定可靠的经费保障。同时，还有一些其他的解决方式，因地制宜，比如农村低保、实物补助、误工补贴以及社会支持等方式，来拓宽农村残疾人专职委员经费保障的途径。专职委员是最不容易的，他们每天都接触残疾人、整天在下边摸爬滚打，我们都不能解决基本的补贴，怎么也说不过去。你让下边干那么多活，又不帮助解决实际困难，这不是说虚话、鼓虚劲吗？这次要把这个问题彻底地解决好。 《意见》提出，基层残联要明确并公布机构职能、服务内容以及残疾人专职委员工作职责，建立残疾人代表参与的工作评价机制。落实"两个体系"建设具体要求，详细掌握本辖区残疾人基本情况，按照残疾人不同需要，提供针对性的服务。建立服务跟踪和评价制度以及相关指标体系，确保服务质量和效果。这个要求并不低，也不可能一开始都做到，必须选一些地方先走一步，逐步推广。建立分级培训机制，加强以岗前培训、定期轮训为主的多种形式相结合的教育培训工作，积极建立有利于残疾人专职委员队伍健康发展的长效机制。这些要求和措施，都是解决基层残联职能发挥不够和残疾人专职委员队伍作用发挥不好的有效办法。 3.推广可学可用的先进经验。抓典型是我们采取的重要工作方法。各地要注意培养、挖掘和推广先进典型，以点带面，推动整体发展。临沂市地处沂蒙山革命老区，是山东省人口最多的市，也是全国五个人口超千万的地级市之一，有65万残疾人，大部分生活在农村。我们这次会议选择临沂确实是有考虑的。临沂山区、丘陵、平原都有，各占三分之一，这些特点能反映中国农村的自然地貌，具有代表性。临沂经验概括地讲就是以"组织全覆盖"为突破口，以实施"整村赶平均"工程为手段，着力解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，努力推进"两个体系"建设。临沂组织建设方面提出的"组织全覆盖"就是按照规范化建设的标准，全面建立县、乡、村三级组织机构，所有乡、村全部选聘残疾人专职委员，形成"横向到边、纵向到底"的组织网络和"职责明确、有效运转"的基层工作队伍。"整村赶平均"就是根据当地实际和残疾人生活的总体状况，在社会主义新农村建设中实施的务实的、形象的、朴素的帮扶带领残疾人奔小康的系统工程。把各项工作任务细化、具体化，设计包括六大类16项指标，涉及残疾人康复、教育、就业、扶贫、社会保障、基本生活物品等各个方面，并建有各项指标监测评估办法。临沂市的工作模式包括"九落实、四健全、三明确、三建立、一延伸"，目标明确，措施得当，反映了今后一个时期农村基层残疾人工作的方向，体现了基层残疾人组织建设对"两个体系"建设的基础保障作用，值得学习借鉴。 4.加强基层队伍的教育管理。要争取党委、政府支持，将基层残联干部队伍建设纳入当地干部队伍和人才队伍建设的整体规划，做好残疾人干部的选拔、培养和配备工作。残疾人专职委员队伍作为社会工作人才队伍的重要组成部分，要按照国家有关规定进行管理。残疾人专职委员要由各类残疾人担任，按照就地、就近和公开、公平、公正的原则通过民主推选或公开招聘的形式选聘，建立实名制，持证上岗，并把绩效考评和残疾人评价相结合，实行能进能出的动态管理方式。同时，要加强助残志愿者队伍建设，发挥专门协会作用，进一步壮大基层残疾人工作者队伍力量。海迪同志在多次讲话中强调，要注意加强基层队伍的职业道德教育和业务能力培训，不断提高队伍规范化、专业化水平，增强践行"人道、廉洁、服务、奉献"职业道德要求的自觉性和为残疾人服务的能力。说到这个问题，其实我们队伍的建设要求和党的建设要求是相通的。我们残疾人工作者队伍中党组织是健全的。党的建设也是残疾人队伍建设的灵魂。要保证残疾人事业快速发展这是至关重要的，同时对我们残联队伍里的党员思想作风教育，通过十七届四中全会决定的学习教育，一定要上一个台阶。队伍没有就要首先解决"有"的问题，有了以后就要解决"好"的问题。这个"好"包括服务能力要强，思想作风要好，要努力践行职业道德，还有一条就是按照社会主义民主政治的发展，逐步从乡到镇，基层乡镇专职委员选和聘都要结合起来，能选就选，选不出来就聘。让那些残疾人信任和拥护的、有工作能力残疾人走到为残疾人服务的专职岗位上。 5.采取分类指导的工作原则。全国情况千差万别，各地情况不尽相同。在要求各地加快推进工作的同时，也要实事求是，不搞一刀切。这次会前，我们通过调查研究、征询了基层有关同志的意见后，对《基层残疾人组织规范化建设验收标准》进行了修改，修改后的新33条主要增加了分类指导的内容，确定了对3万人口以下的县残联，5000人口以下的乡镇残联和500人口以下的村残疾人专职委员选聘的指导意见。各地要注意掌握标准，加强指导，就高不就低。 6.加强工作的组织领导。从现在到全面完成"十一五"任务的时间只剩一年多一点了。农村基层残疾人组织建设虽然差距很大，但完成"十一五"目标任务的要求不变，时间很紧、任务很重、困难很大。按照时间进度、高质量的完成任务，是对各级残联领导干部的考验。我们一定要进一步提高认识，明确责任，摆上日程，加强领导。"一把手"要亲自抓，作为硬任务、第一责任。对任务比较重的地区，班子同志要进行分工，包干抓督导、抓进度、抓质量、抓落实。各级领导都要象回副总理要求的那样，带着感情、真情、激情、热情做工作，始终保持昂扬奋进的精神状态。要扑下身子到农村去，亲身感受农村残疾人工作情况，直接听取农村残疾人呼声愿望，把决心和措施建立在对客观实际的真知灼见上。要锐意进取，坚持工作高标准，精心谋划工作，高质量推进发展，保持一种工作上不去就寝食难安的情怀，并坚持一手抓组织建设，一手抓业务开展。要真抓实干，持之以恒抓落实，有一股不怕艰苦，不怕困难，锐意进取，一抓到底的执着精神，多到条件差、困难大、矛盾多的地方做工作，以真抓创业绩，以实干求发展。要多听取基层同志意见和建议，关心他们的工作生活和进步发展，进一步激发基层同志的工作积极性，努力形成同心合力推进工作的良好局面。 最近，国务院发布了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，从2009年起开展新型农村社会养老保险试点工作。建立新农保制度是党中央、国务院深入贯彻落实科学发展观、加快覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是应对国际金融危机、扩大国内消费需求的重大举措，是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重大基础性工程，是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重大惠民政策。随着试点工作的不断深入，将在整个农村实行新型农村养老保险制度，农民在实现"种地不交税、上学不付费、看病不太贵"的基础上，又将盼来"养老不犯愁"的好前景。"新农保"制度的实施，对有效解决大多数农村残疾人的养老问题，促进农村残疾人"三保一救"保障制度的健全和完善，推进残疾人"两个体系"建设，都有重大而深远的影响。"指导意见"明确要求对重度残疾人等缴费困难群体，地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。这体现了党和国家对残疾人的关心和对残疾人事业的支持。各级残联领导干部一定要提高认识，认清责任，抓住机遇，乘势而上，特别是要注意研究政策、掌握情况、拿出措施、跟踪服务，及时解决好农村残疾人在参加"新农保"过程中遇到的各种情况和困难，在使更多农村残疾人享受到"新农保"优惠政策的同时，不失时机地推动农村残疾人工作全面发展。农村基层残疾人组织要做好情况摸排、政策宣传和其他服务保障工作，为"新农保"工作的顺利推进作出应有的贡献。中国残联近期要在陕西宝鸡召开部署会议，各省要把这件事情贯彻落实好。 同志们，这次会议的召开，一定会对我们深入贯彻中央7号文件精神，全面落实科学发展观要求，进一步加强农村基层残疾人组织建设产生有力的推动作用。我们一定要倍加珍惜当前残疾人事业发展的好环境，解放思想，实事求是；认清形势，坚定信心；扎实工作，不辱使命，努力把农村基层残疾人组织建设提高到一个新水平，为残疾人事业在新的起点上加快发展而努力奋斗。
在全国农村基层残疾人组织建设会议上的总结讲话（2009年9月24日）
中国残联副主席吕世明
同志们： 大家上午好!今天上午的会简短务实。刚才，内蒙、安徽、福建三位理事长做了很好的发言。在大家的共同努力下，全国农村基层残疾人组织建设会议达到了预期目的，取得了很好的成效。现在，我就会议作简要总结。
一、会议的成效
召开这次会议是认真贯彻实施《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》的一项重大举措，是新形势下召开的全面推进农村基层残疾人组织建设的一次十分重要的会议。中国残联党组、理事会对此高度重视，把召开此次会议确定为2009年度重点工作加以专题研究。新宪理事长多次作出专门指示，亲自出席会议并作了重要讲话。此次会议旨在按照中国残联五代会提出的将工作重心向农村转移的要求，切实加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，强力攻克农村基层组织建设的难点，突破影响和制约农村基层残疾人组织建设的瓶颈，进一步夯实基层残疾人组织基础，为推进残疾人"两个体系"建设提供坚强的组织保障。
几天来，大家紧紧围绕会议主题，认真学习领会新宪理事长的讲话精神，研读4部门文件，进行实地考察和探讨交流。很多同志说，听了新宪理事长的讲话，触动很大、深受启发、倍受激励，对农村基层残疾人组织建设的现状有了全面客观的新认识，也看到了本地区的差距，更加明确了今后的努力方向和工作目标，增强了加快推进此项工作的责任感和紧迫感，更加坚定了做好工作的信心和决心；有的同志讲，4部门文件针对基层残疾人组织建设的重点难点问题，为全面推进农村基层残疾人组织建设提供了有力的政策支撑和保障；大家普遍认为，"临沂经验"既立足于农村实际情况，又着眼于创新发展，从不同层面反映了农村基层残疾人组织建设的最新成果，为全国提供了新形势下加强农村基层残疾人组织建设的有效做法，他们的鲜活经验可信、可学、可用。会议期间，有的省市已经开始筹划新阶段本地区农村基层残疾人组织建设实施方案，测算经费，准备会后立即着手贯彻实施；也有的省反复思考和研讨如何参用会议经验更加完善本地工作措施，进一步加大工作力度。刚才三省（区）理事长表态发言目标明确、措施得当，也代表了各地的信心和决心。特别是内蒙提出到2009年底，仍然力争所有的乡（镇、街）和村（社区）百分之百实现残疾人组织全覆盖，专职委员全配齐。由于内蒙的区域情况特殊，实施起来肯定有难度，但他们决心十分坚定，推进力度很大。我们认为，在内蒙能够做到两个百分之百真是难能可贵，内蒙都能够做到的，相信其他省区也理应能够做得到。
总之，大家一致认为，农村基层残疾人组织建设抓与不抓大不一样，抓得实与不实大不一样，作用发挥得好与不好更是大不一样。这次会议开得及时、必要，抓住了工作的关键和重点。会议的成功召开必将对加快农村基层残疾人组织建设产生有效的推进作用。我们始终有个同感，工作靠基层，工作的实践和真知灼见来源于基层。拜托各位今后用不同形式给我们多多提出建议。
二、对会议精神的领会把握
一是要认真学习、深刻领会新宪理事长讲话精神。新宪理事长的讲话，回顾了基层残疾人组织建设特别是农村基层残疾人组织建设的奋斗历程，总结了主要成绩和基本经验，分析了存在的主要问题，部署了今后工作任务，并就进一步搞好农村基层残疾人组织建设提出了更加明确的举措和要求；新宪理事长的讲话，立足于全面贯彻落实中央7号文件精神和加快推进残疾人"两个体系"建设，着眼于残疾人事业全面、持续发展，内容翔实，实事求是，理论丰厚，针对性强，对我们今后推动残疾人组织建设具有重要的指导作用。我们一定要认真学习领会，深入贯彻落实。
二是要贯彻落实好4部门《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见》。这个文件的出台是本次会议的重要成果。2005年在成都召开基层残疾人组织建设会议时，国务院残工委下发的4号文件是由中央编办、国家劳动、民政、财政等4部门会签的。此后，经过几年的工作实践，现在适逢中央7号文件颁发，依据中央7号文件有关对残疾人组织建设的深刻阐述，中国残联努力争取权威部门会签出台关于加强残疾人组织建设业务领域的新文件，使基层残疾人组织建设的具体政策得到了进一步明确，实现了新的突破，这对农村基层残疾人组织建设推进力度更大，指导性和实用性更强，是贯彻落实中央7号文件精神具体而又切实的一项重要举措。此文件最终由残工委成员单位的4部门联合下发，确实来之不易。由于凡是同民政、人社、财政等部门会签文件若涉及机构设置、人员编制等内容的，都需经过中央编办明确同意后才可以共同会签下发。中国残联在征求中央编办对会签文稿的意见时，中央编办领导十分重视，亲自召集有关司、处同志和我们现场办公并专题调研，仅仅经过两个工作日就破例以中央编办函104号文正式函复："我们没有不同意见。"中央编办针对残联基层组织建设涉及到的关键性、政策性问题首次正式予以专函回复，以前是没有过的。民政、人社、财政部门对会签文件所体现的支持力度很大。会签文件针对县乡村残疾人组织机构的计划单列、机构设置、编制适应工作需要、机关工作人员参照《公务员法》管理、乡（镇、街道）残联设在编的专职理事长、村（社区）成立残协，选聘残疾人专职委员并将其待遇补贴经费纳入财政预算、开发设置专职委员公益岗位等等一系列强有力的政策均得以明确。大家都认为文件含金量很高，我们一定要深刻领会把握好文件的精神实质，充分认识中央编办、国家财政、人社、民政部门给与残疾人基层组织建设特别支持的现实和长远意义，科学结合好本地实际，创造性地抓好贯彻落实，务必使本地区的基层残疾人组织建设工作实现新的突破和飞跃。
三是要用好用足组织建设相关文件政策。在基层组织建设方面，我们有中央7号文件，有国务院颁布实施的"十一五"发展纲要，有残疾人保障法，有残联章程，还有残工委4号文件和此次会签的4部门文件，这都为我们推进残疾人组织建设工作提供了很好而有力的政策依据，我们要倍加珍惜。此前有的省市已经出台了相关文件，现在是新的时期需要有新的举措，希望各地区要进一步加大工作力度，努力协调当地财政、民政和人社等部门，力争出台更加有效地推进基层残疾人组织建设的实施意见。此外，各级残联领导一定要有高度的敏锐性，特别要关注当地行政机构改革情况，切实自觉强化守土有责的意识，掌握实情，主动汇报，加强协调，落实好4部门文件精神，充分发挥好文件效力，确保收到最佳效果。
三、几项具体工作的说明
关于《基层残疾人组织规范化建设验收标准》的修改。会上印发了修改后的《验收标准》征求意见稿，此前各省残联组联部对此提出了很好的修改建议和意见，有的已被吸纳。《基层残疾人组织规范化建设验收标准》从2006年开始实施，为推动基层残疾人组织规范化建设发挥了十分重要的作用。随着形势和任务的变化，有一些内容需要进行调整、修改和完善。这个《验收标准》就是落实4部门文件精神的细化和实化。修改后的《验收标准》更具可行性、操作性和前瞻性，赋予了基层残疾人组织规范化建设的新内容和新要求。 这次对《验收标准》的修改着力把握了三个原则：一是连续性原则。修改后的《验收标准》以原33条《验收标准》为基础，保持了整体结构不变，保持了政策的连续性；二是分类指导原则。由于全国各地情况不尽相同，我们没有搞一刀切，继续坚持分类指导。之所以对3万人口以下的县（市、区） 、5000人口以下的乡（镇、街道） 、500人以下的村（社区）提出分类指导，是根据基层实际和听取地方意见提出的。这样既在整体上坚持了工作标准，同时也充分考虑了个别特殊情况，兼顾了不同层面，有利于《验收标准》在基层真正发挥实效，便于落实。对人口3万至6万的县残联机关编制提出不少于4人，提出这个底线，主要是为编制偏少的县级残联争取增加适应工作需要的编制而提供的一个依据，需要的地区可以据此协调吁请政府特批增加编制，不仅利于规范化达标，更重要的是利于保证事业发展。经初步统计，全国有157个县残联编制仅有2人或以下，这样很难完成日益增长的繁重艰巨的工作任务。临沂市委书记连成敏同志讲过，只要残联工作做得好，如工作需要编制我们就应当支持。所以前段时间临沂市特为残联康复中心增加了26个编制；有的县区领导曾说，中国残联如果对此有标准、有要求，只要提出来，我们就应当予以重视解决。三是与时俱进原则。修改后的《验收标准》增加了建立代表大会代表联系制度、发挥基层残联代表大会代表作用、残疾人专职委员民主直选、实行残疾人专职委员实名制、建立残疾人专职委员基础信息数据库（档案）等具体内容。要求实行残疾人专职委员实名制就是要建立残疾人专职委员基础信息数据库（档案），完善详实信息，做到有名有实，便于为残疾人专职委员与经费补贴挂钩。同时提出了推行残疾人专职委员持证上岗，建立残疾人专职委员考核、培训、激励、淘汰机制，落实残疾人专职委员工作待遇补贴，明确智力、精神残疾人亲属担任专职委员不超过20%的比例等等若干要求；还按照中国残联五代会修改后的残联章程相关内容，对涉及基层残疾人组织建设的有关内容作了相应修改补充。
此外，该《验收标准》还对加强专职、专业和志愿者三支残疾人工作者队伍建设，完善县、乡、村三级残疾人组织网络，规范基层工作机构和建立相应机制等也都提出了具体要求，是基层残疾人组织建设的标尺。同时，基层残疾人组织建设也要充分发挥各专门协会的积极作用，给予重视，加大投入。以后我们还将结合工作实践的探索，充分考虑各方意见，对该《验收标准》进一步加以充实和完善。
关于发挥各级残联代表大会代表作用。这是新形势下加强残疾人工作的制度创新，有利于密切残联组织与残疾人的血肉联系，有利于广泛聚集残疾人的智慧和力量，有利于强化残联组织履行职责的能力，有利于提高残联组织的服务水平。随着代表制的建立和完善，在基层推行代表评议残联工作和残疾人评议专职委员工作的双评机制。中国残联上半年就此专门下发了文件，希望各地贯彻落实到位。按照要求，要在每年的主席团会议上报告此项工作，请各地将相关情况于今年11月底前报中国残联组联部。
关于强化培训工作。组织机构建立和人员队伍配备后，关键是要抓好人员能力素质的提升，开展培训就是有效的途径之一。中国残联提出，按照分级培训的原则，利用3年左右的时间，把省、市、县三级残联理事长普遍培训一遍。当然普遍培训不能仅仅单靠中国残联，还应包括我们会同各省（市、区）共同组织的培训。中国残联通过举办省、市级、县残联理事长培训班，采取不同形式、不同方式、不同层次加大培训力度。要努力创造条件做好基层残联理事长和基层残联干部队伍的培训工作，不断加大对乡（镇、街道）和村（社区）残疾人专职委员的培训力度，切实提高各级残疾人工作者队伍的整体素质和服务能力。各地要提早做好准备，制定培训方案，分解培训任务、细化培训措施，确保培训效果。近期集各级残联同志心血凝聚而成的《残疾人基本知识读本》（修订版）已作为培训工作的基本教材供各地学好、用好，至少县以上残联应达到人手一册。此外，根据需求今年底我们还要推出《残疾人专职委员实用手册》供各地参用。
关于残疾人专职委员。所谓"专职"指的并不一定是"全职"，"专职"不以每天8个小时到残协办公室上班为标志，而是指残协的这位委员与其他人相比承担了更多的残协日常工作。这次在临沂我们看到，乡镇残疾人专职委员是专职的，他们一个月有600元工资，还有保险等等。而村（社区）残疾人专职委员可能负责十几户或几十户残疾人，他平时还可以从事其他生产劳动。当然条件好的地区，村（社区）残疾人专职委员如能专职则更好，对此应实事求是，要因地制宜。"专职"就是要求人员一定要稳定实干，责任一定要明确，选聘的标准不能降低。从目前的基层实际情况看，乡（镇、街道）的残疾人专职委员因为工作多、任务重，需要全职；村（社区）的残疾人专职委员，可依据实际情况确定是否全职。
村（社区）残疾人专职委员只要是有一定的社会活动能力和工作能力，在残疾人中有一定威望，能够代表残疾人利益，反映残疾人需求，能够起到村（社区）委会和残疾人之间的桥梁、纽带作用，就有条件被选聘为村（社区）残协专职委员。在乡（镇、街道）残联主席团和村（社区）残协委员中的残疾人专职委员，要协助乡（镇、街道）残联理事长和村（社区）残协主席开展工作，切实履行好自己的职责。详细掌握本辖区残疾人基本情况，调查摸底，建立工作档案，反映残疾人的实际困难和需求，通过直接或转介为残疾人提供服务。
残疾人专职委员的来源采取直选招聘等方式，既要保证数量，又要保证质量； 持证上岗就是要求残疾人专职委员要挂牌服务；实行实名制，就是要建立信息数据库，信息数据库不仅包括残疾人专职委员，而且也要包括各级残联干部的基本信息，一定要确保数据库信息的真实性。总之，就是要采取多种措施提高残疾人专职委员队伍的整体素质和专业化水平，发挥好他们作为工作联络员、协调员、信息员、宣传员等各方面的实际作用。临沂残疾人专职委员所表现出的良好素质和业务能力，充分验证了加大对残疾人专职委员培训力度的重要性和实效性。 关于表彰激励工作。表彰先进是重要的激励措施。中国残联原计划对优秀基层残疾人先进集体、优秀残疾人专职委员和优秀基层残联理事长进行表彰，由于国家正在对各项表彰进行清理规范，所以未能在这次会上进行表彰，待日后报批同意后再适时进行表彰。抓典型不图一时，要图长久，各地要结合实际，积极创造条件，建立有效的评议、表彰和激励等机制，大力宣传基层残疾人组织建设中的先进经验和残疾人专职委员的优秀事迹。
四、会议精神的贯彻落实
一要认真贯彻会议精神。会后，各地要及时向当地党委、政府汇报会议精神，结合实际制定本地区贯彻会议精神的实施意见。实践证明，基层残疾人组织建设始终要依靠党委、政府的重视与支持，正如新宪理事长对"临沂经验"的评价：得益于市委、市政府的"真感情、真重视、真投入、真落实"。各地要适时召开本地农村基层残疾人组织建设会议，认真总结、全面部署本地基层残疾人组织建设工作。一定要按照新宪理事长的要求，高度重视，加强领导，"一把手"要亲自抓，将此作为重中之重的工作摆到各级领导重要议事日程中。特别是差距较大的地区，要排出时间进度表，把工作任务逐级逐项分解到基层，层层抓落实，确保"十一五"基层残疾人组织建设任务全面完成，真正实现"机构健全规范、队伍稳定实干、服务功能完善、作用发挥明显"目标。
二要搞好工作统筹协调。农村基层残疾人组织建设需要各方面的关心与支持，各级残联要主动工作，积极协调，多向党委、政府、有关部门及基层同志宣传此次会议精神，赢得广泛理解和支持，各尽其职，各负其责，形成合力。"残疾人工作示范市"的示范作用要首先从残疾人组织建设业务示范达标体现，对各省创建残疾人工作示范市要实行基层残疾人组织建设一票否决。
三要加强检查督导。各级残联领导要深入基层，手把手帮助，面对面督导，及时掌握工作进展情况，切实研究解决工作中遇到的各种困难和问题，保证措施到位，工作落实到位。各省要强有力地推进市、县农村基层残疾人组织建设工作的落实，要将推进此项工作的重点措施和要求写进当地落实中央及地方党委、政府贯彻发展残疾人事业实施意见中。市、县级要按照新宪理事长提出的"真招、实招、硬招"要求，将本地实施意见中有关基层残疾人组织建设内容写细、写透、写全。实践证明，正因为中央7号文件对残疾人组织建设作出详尽的阐述和要求，极大地促进了基层残疾人组织建设再上新台阶。临沂市残疾人工作的成效，有一个关键因素就是临沂市在贯彻中央7号文件和省委文件时，对基层残疾人组织建设工作写得全面详实，特别在文件中明确提出"将临沂市所有县区残疾人工作全部纳入各级党委、政府的目标考核"，真正在实际工作中发挥了积极有效的作用。再如，中央编办已经同意乡（镇、街道）一级设在编的专职理事长，中国残联要求在配备过程中要就高不就低。现在全国仅有19%的乡（镇、街道）设专职理事长，如果"在乡（镇、街道）一级设在编的专职理事长"的意见没有明确写进4部门文件，此项工作就无法全面推开。总之，要求各地力争将4部门文件、《验收标准》主要的核心内容列入当地党委、政府的文件中，以确保实施的有效力度。下一步我们将会同各省市对任务重、困难大的地区进行重点帮助和督导。各省要乘势推动，狠下功夫、攻克瓶颈、确保完成。各地要积极培育典型，八仙过海，各显神通，在巩固的基础上进一步提高和完善，形成一个组织建设千帆竞发的态势，达到遍地开花的结果。
同志们，一项事业的发展必须承载于基层组织，完善的基层残疾人组织体系才能构成事业发展的稳固基础。建设好基层残疾人组织会极大推动残疾人事业向更高层次发展；残疾人事业的迅猛发展，将全面带动基层残疾人组织向更广阔的领域延伸。基层残疾人组织建设为业务工作托起有力的基础和平台，业务工作的顺利开展和成效也是对基层残疾人组织建设的最好检验。实践证明哪个地区基层残疾人组织工作做好了，哪个地区的残疾人工作就有大的发展；哪个地区基层残疾人组织建设工作抓得实，哪个地区的残疾人工作就有质的飞跃。抓基层残疾人组织建设工作要具备"不求轰轰烈烈，但求稳定扎实"的良好心态；要有甘当铺路石、甘做人梯的情怀；要不图名利，耐得住寂寞；要打牢基础、确保服务；要常抓不懈保势头，持之以恒不放松。
做好基层残疾人组织建设工作是广大残疾人的祈盼，是历史赋予我们的责任。让我们努力把农村基层残疾人组织建设提高到一个新水平，为推进残疾人"两个体系"建设提供更加坚实的组织保障。时间是对实践成果最好的检验，当回眸之时，我们相信，每个人都会深深对自己为残疾人组织建设付出心血和汗水后结出了硕果而倍感欣慰，倍加自豪。
这次会议得到了山东省委、省政府高度重视，郭兆信副省长亲自出席会议并发表了热情洋溢的讲话；临沂市委、市政府对会议给予了鼎力支持；山东省和临沂市残联为会议付出了辛勤的努力，提供了周到的服务；江西省宜春市、河南省平顶山市政府领导和新疆自治区焉耆县政府的领导也来参会。在此，我谨代表与会全体同志，向热情好客的东道主表示衷心地感谢，同时也向志愿者、宾馆、交管部门和承担考察任务县区的所有同志表示衷心感谢。
最后代表朴方名誉主席、海迪主席、新宪理事长以及中国残联党组、理事会感谢大家辛勤努力，祝福大家双节快乐，祝愿大家万事顺意！谢谢大家！